Сегодня, можно сказать, и подарок поспел: в первом чтении принят мой законопроект, призванный усовершенствовать режим работы на объектах культурного наследия (ОКН).
ФЗ #73 «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» определены требования к порядку проведения работ по сохранению ОКН, включающие в себя ремонт, реставрацию, консервацию и противоаварийные работы на памятниках истории и культуры.
В соответствии со статьей 45, такие работы проводятся на основании задания органа охраны ОКН,7 научно-проектной документации, в отношении которой проведена государственная историко-культурная экспертиза, согласования такой документации органом охраны и выданного им разрешения на проведение работ.
Столь значительный комплекс требований совершенно справедливо обусловлен необходимостью обеспечить сохранение памятников истории и культуры с учётом невосполнимости их утраты.
При этом, любой объект культурного наследия имеет помещения, инженерные коммуникации и т.п., обеспечивающие его функционирование, но не являющиеся предметом охраны.
Очевидно, что и Кремль, и Зимний имеют системы отопления, канализации, технические и подсобные помещения.
Статьей 473 ФЗ предусмотрены и требования к содержанию и использованию ОКН, направленные на поддержание их в надлежащем техническом состоянии.
Однако, порядок выполнения таких требований данной статьей не определен, и основная часть ремонтных работ, осуществляемых в рамках содержания, проводится в порядке, предусмотренном для работ по сохранению.
На практике эти положения законодательства имеют тот результат, что самый простой ремонт, не относящийся к предметам охраны (например, содержание в порядке подсобных помещений, туалетов и т.п.) выливается в необходимость разработки и оформления всего комплекта перечисленной документации и заключения договора на проведение работ с лицензированной на реставрацию организацией.
Все это приводит к затягиванию по времени и удорожанию самых простых работ в разы, если не на порядки.
Правильным будет упростить порядок проведения работ, осуществляемых в рамках – подчеркиваю – содержания ОКН и на той части памятников истории и культуры, которая не относится к их предметам охраны.
Поэтому в проекте федерального закона предусмотрено, что работы по содержанию ОКН, осуществляемые в отношении элементов памятников, не отнесенных к предмету охраны:
не являются работами по сохранению;
не требуют наличия документов, предусмотренных статьей 45 ФЗ;
могут производиться организациями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Проектом федерального закона предложено ввести уведомительный порядок проведения работ по содержанию ОКН, предусматривающий уведомление органов охраны владельцами этих объектов о планируемом проведении ими таких работ (вместо разработки и получения всего комплекса согласовательно-разрешительной документации).
В целях же недопущения проведения в упрощенном порядке любых работ на ОКН, законопроектом предложено:
утверждение федеральным органом охраны объектов культурного наследия перечня работ по содержанию объектов культурного наследия;
осуществление органами охраны государственного контроля за проведением и результатом таких работ.
Предлагаемые изменения законодательства позволят существенно упростить и удешевить для собственников объектов культурного наследия поддержание памятников истории и культуры в надлежащем состоянии, а государственным органам – контролировать этот процесс.
Есть и еще один, немаловажный аспект законопроекта. Как вы знаете, далеко не все объекты культурного наследия имеют владельцев. Поэтому проектом федерального закона предложено предоставить право содержания бесхозяйных объектов культурного наследия тем волонтерам и добровольческим волонтерским организациям, которым Федеральным законом уже предоставлено право участвовать в проведении отдельных видов работ по сохранению объектов культурного наследия.
#ГосДума #законыРФ #АлександрШолохов