Стартовавший в России процесс построения системы публичной власти подготавливает почву для демонтажа местного самоуправления в столицах регионов. Проект внесённого в Госдуму закона позволяет устанавливать особый порядок управления крупными городами. Нововведение разрешит текущие политические конфликты, создав при этом новые. В декабре 2019 года на встрече с руководством федерального парламента президент высказал мысль о необходимости создания в стране единой системы публичной власти. Это понятие нашло отражение в принятой по результатам всероссийского голосования новой редакции Конституции. В статье 132 основного закона появился такой пункт: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». После состоявшихся в сентябре 2021 года выборов в Госдуму новое правовое понятие начало приобретать законодательные очертания. Член Совета Федерации Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников, возглавляющие комитеты палат по госстроительству и законодательству, внесли законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Документ широко упоминался в СМИ в связи с заложенной в нём нормой, разрешающей губернаторам избираться более двух раз подряд. При этом на гораздо более важное нововведение никто не обратил внимания. В статью 60 проекта закона включено два пункта, которые ставят под сомнение дальнейшее существование местного самоуправления на уровне административных центров регионов. Первый пункт гласит: «Федеральным законом могут быть установлены особенности осуществления публичной власти и взаимодействия органов публичной власти на созданных в соответствии с федеральным законом федеральных территориях, на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации». Второй пункт уточняет: «Особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в федеральных территориях могут устанавливаться федеральным законом». Какими именно будут указанные в пунктах «особенности», в тексте законопроекта не говорится. Документ является рамочным, и для его полноценного вступления в силу требуется внесение изменений в 66 действующих законов и принятие подзаконных актов. Часть из них сегодня гарантирует всем муниципальным образованиям самостоятельность в рамках установленных полномочий и выборность органов власти. По мнению собеседников «Октагона», наиболее ожидаемой новеллой станет назначаемость глав столиц регионов губернаторами и вхождении мэров-назначенцев в состав региональных правительств. При этом сценарии местное самоуправление будет спущено на уровень городских районов, которыми будут управлять районные главы и думы.