Вполне может быть и более банальное объяснение. Главным координатором взаимодействия с постсоветскими странами под видом гуманитарного сотрудничества был и формально остаётся Козак. К чему это привело, на примере не только Украины, но и Молдавии, Армении, Казахстана и тд, все видят и понимают. В итоге Козак в опале, и следом его аппарат отодвинут от многих проектов. Но кто-то же должен бумажками аппаратными заниматься по линии АП РФ-МИД. Вот и пришлось дипломатам подхватить не самое перспективное знамя. https://t.center/kremlebezBashennik/28789