Ⓜ МК-Профилактика Рекомендации. Какова их природа и порядок направления? 🔷 ФЗ № 248-ФЗ в ряде статей содержит положения о выдаче рекомендаций. При этом среди видов профилактических мероприятий и КНМ данная форма не упоминается.
Итак,
в каких случаях ФЗ 248 установлена возможность выдачи рекомендаций:
▫ инспектор
при проведении КНМ имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений ОТ (
п. 6. ч. 2 ст. 29)
▫в
случае отсутствия выявленных нарушений ОТ при
проведении КНМ сведения об этом вносятся в ЕРКНМ. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению ОТ, провести
иные мероприятия, направленные на профилактику рисков (ч. 1 ст. 90)
▫ в
случае выявления при проведении КНМ нарушений ОТ контролируемым лицом КНО в пределах полномочий, предусмотренных законодательством ,
обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению ОТ, проведении
иных мероприятий, направленных на профилактику рисков (п. 5 ч. 2 ст. 90)
🔹 Каковы главные объективные выводы из установленных норм:
🔺 рекомендации –
форма профилактики, хоть и не упоминаемая в статье 45 ФЗ 248 среди видов профилактических мероприятий
🔺 рекомендации можно выдавать
как по итогам КНМ (как со взаимодействием, так и без взаимодействия), так и в
ходе профилактических мероприятий, а также в
иных необходимых случаях.
🔺 Закон упоминает
цели выдачи рекомендаций: «по обеспечению безопасности», «по предотвращению нарушений ОТ», «по соблюдению ОТ».
🔺 Закон устанавливает
право и обязанность для рассмотрения вопроса о выдаче рекомендаций и проведения профилактики. Так, если нарушения ОТ
не выявлены, то инспектор «
вправе выдать рекомендации по соблюдению ОТ» (ч. 1 ст. 90). А если
нарушения ОТ выявлены, то КНО «
обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению ОТ, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику» (п. 5 ч. 2 ст. 90).
🔹 Хоть это и не установлено ФЗ 248, но из контекста Закона можно сделать вывод, что рекомендации могут быть
двух видов:
▫ общие, которые содержат в себе рекомендации по какому-либо
общему вопросу, часто применяемому контролируемыми лицами, которые адресованы группе контролируемых лиц (например, рекомендации управляющим компаниям по обеспечению благоустройства дворовых территорий в весенний период или аналогичное). Они могут разрабатываться КНО и направляться контролируемым лицам в определенные периоды (в условиях определенных сценариев развития ситуации).
▫ индивидуальные, которые выдаются
конкретному контролируемому лицу, например, по итогам проведенного КНМ, профилактического мероприятия, когда есть необходимость обратить внимание контролируемого лица о необходимости порядка соблюдения ОТ, безопасности.
🔹 Рекомендации следует отличать от смежных институтов:
▫в частности,
информирование очень близко по содержанию к форме рекомендаций (более того, размещение рекомендаций можно рассматривать как
форму информирования)
▫ рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований могут также быть
частью руководств по соблюдению обязательных требований, которые разрабатываются и утверждаются ФОИВами (ст. 14 ФЗ 247 об ОТ).
🔹 Форма рекомендаций нормативно не утверждена. При необходимости КНО может утвердить форму рекомендаций на основании ч. 3 ст. 21 ФЗ 248 (если в этом есть необходимость для индивидуальных рекомендаций). В ином случае рекомендации могут выдаваться в свободной форме с соблюдение
главного требования к его содержанию – рекомендации по соблюдению обязательных требований (
какие ОТ и в каком порядке рекомендуется контролируемому лицу соблюдать).
🔹 Всегда следует иметь ввиду, что любая форма взаимодействия при проведении профилактики для контролируемого лица является
добровольной, поэтому установление обязанности отвечать на рекомендации, направлять отчет об исполнении всегда будет неправомерным.
🔺 Данные разъяснения не являются официальным разъяснением или позицией какого-либо органа или организации. Являются экспертным мнением.
С уважением, А. Пахомов
#профилактика